實踐項目 返回列表

教育部:加強新時代教育管理信息化工作

2021/3/19 13:25:32

各省、自治區、直轄市教育廳(教委),新疆生産建設兵團教育局,部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校,各直屬單位:


教育管理信息化作爲教育信息化的重要組成(chéng)部分,是以信息系統、數據資源、基礎設施爲基本要素,利用信息技術轉變管理理念、創新管理方式、提高管理效率,支撐教育決策、管理和服務,推進(jìn)教育治理現代化的進(jìn)程。爲加強新時代教育管理信息化工作,有效解決系統整合不足、數據共享不暢、服務體驗不佳、設施重複建設等突出問題,現就有關事(shì)項通知如下。


一、總體要求


以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,全面(miàn)貫徹落實全國(guó)教育大會(huì)精神,深化教育領域“放管服”改革,以數據爲驅動力,利用新一代信息技術提升教育管理數字化、網絡化、智能(néng)化水平,推動教育決策由經(jīng)驗驅動向(xiàng)數據驅動轉變、教育管理由單向(xiàng)管理向(xiàng)協同治理轉變、教育服務由被(bèi)動響應向(xiàng)主動服務轉變,以信息化支撐教育治理體系和治理能(néng)力現代化。


二、工作目标


到2025年,新時代教育管理信息化制度體系基本形成(chéng),信息系統實現優化整合,一體化水平大幅提升;數據實現“一數一源”,數據孤島得以打通,數據效能(néng)充分發(fā)揮;在線服務靈活便捷,“一網通辦”深入普及,服務體驗明顯提升;現代化的教育管理與監測體系基本形成(chéng),多元參與的應用生态基本建立;教育決策科學(xué)化、管理精準化、服務個性化水平全面(miàn)提升,支撐構建高質量教育體系。


三、重點任務


(一)加強教育管理信息化統籌協調


1.加強教育管理信息化組織領導。加強教育管理信息化的組織領導,建立“主要負責人牽頭抓”的工作機制。明确信息化職能(néng)部門和技術支撐單位,加強教育管理信息化的總體設計和制度建設,保障各項重點任務落實到位。教育行政部門應加強與地方政府信息化職能(néng)部門的協同聯動,明确職責分工,共同保障教育管理信息化的健康可持續發(fā)展。規範市場主體參與教育管理信息化建設和運維的行爲,構建政府、企業、學(xué)校共同參與、協同推進(jìn)的工作格局。


2.構建教育管理信息化分工機制。建立“中央統籌、分級推進(jìn)、逐級負責”的教育管理信息化責任體系。教育部統籌教育系統的教育管理信息化工作,指導部屬單位和省級教育行政部門落實重點任務;通過(guò)國(guó)家教育管理公共服務平台(以下簡稱國(guó)家管理平台),面(miàn)向(xiàng)教育系統提供中央統籌管理的核心應用服務。省級教育行政部門統籌本地區的教育管理信息化工作,指導所屬單位和地市級教育行政部門落實重點任務;對(duì)接國(guó)家管理平台,根據地方實際爲本地區教育機構提供通用應用服務。各單位負責本單位教育管理信息化建設和運維,落實主體責任。


3.完善教育管理信息化制度體系。建立覆蓋教育管理信息化工作各要素的工作制度,明确信息系統、教育數據、管理服務等方面(miàn)的管理要求,規範對(duì)信息化建設項目的申報立項、招标采購和實施驗收,規範信息資産的新增購置、日常運維和更新替代,形成(chéng)信息系統名錄、數據資源目錄、服務事(shì)項目錄和信息基礎設施清單。建立教育管理信息化标準體系,完善技術、服務和質量标準,加強國(guó)家标準、行業标準、地方标準、團體标準、企業标準間的有機銜接,充分發(fā)揮标準的基礎性作用。


(二)優化信息系統供給模式


4.加強信息系統規範管理。新建信息系統立項應由信息化職能(néng)部門統一審核,落實集約建設、整合共享、安全保障等要求。規範信息系統互聯網協議地址和域名管理,建立統一分配、統一管理、統一授權的網絡接入認證制度。鼓勵學(xué)校使用中國(guó)教育和科研計算機網(以下簡稱教科網)域名(edu.cn),提高信息系統标識度。建立信息系統名錄制度,定期開(kāi)展信息系統普查,更新信息系統名錄,排查非本單位互聯網協議地址和域名(雙非)的信息系統,清理業務應用脫節、資源長(cháng)期閑置、運維停止更新的“僵屍”系統。


5.推進(jìn)信息系統深度整合。制定信息系統開(kāi)發(fā)運行的統一規範,加強信息系統深度整合和集約管理。推動統一開(kāi)發(fā)管理,明确信息系統的技術框架、數據規範和接口标準;推動統一用戶管理,實現基于實名身份認證的集中授權和單點登錄;推動統一運維保障,實現信息系統集中運維和安全防護。鼓勵教育行政部門和高等學(xué)校通過(guò)建設網站群和通用業務服務平台,實現低成(chéng)本、短周期、高質量的管理信息化應用開(kāi)發(fā),探索以提供應用服務替代建設信息系統,爲本地區、本單位提供優質、便捷的服務。


6.促進(jìn)應用服務創新發(fā)展。推動國(guó)家管理平台的開(kāi)放,鼓勵地方教育行政部門和學(xué)校與國(guó)家管理平台進(jìn)行對(duì)接,開(kāi)發(fā)特色應用服務。促進(jìn)教學(xué)與管理平台的深度融合,根據業務流和數據流推動信息系統的業務協同,全面(miàn)支撐教育教學(xué)、管理服務等環節。推動資源公共服務平台和管理公共服務平台的互通、銜接與開(kāi)放,建設“互聯網+教育”大平台,建立“政府引導、社會(huì)參與、用戶選用”的應用服務供給機制,引導高校、企業、社會(huì)組織等提供服務,培育多元參與的應用生态。


(三)提高教育數據管理水平


7.加強教育數據規範管理。完善教育數據管理制度,建立數據标準體系,規範數據采集、存儲傳輸、使用處理、開(kāi)放共享等全生命周期的數據活動。基于數據應用和共享建立數據資源目錄的動态更新機制,全面(miàn)掌握教育數據使用情況。開(kāi)展數據分類分級工作,形成(chéng)數據溯源圖譜,明确各類數據的數據源。按照“一數一源”的原則,根據實現處理目的最小範圍,規範數據收集使用範圍,優先通過(guò)共享獲取數據,避免重複采集。


8.促進(jìn)教育數據開(kāi)放共享。堅持以共享爲原則、不共享爲例外,推動教育數據共享。建立數據共享審核制度,明确各類數據共享屬性和範圍,規範數據共享工作流程。探索建立數據共享責任清單制度,簡化數據共享流程,促進(jìn)數據有序流動。建設教育數據共享開(kāi)放平台,加強數據共享的集中管理,實現數據動态彙聚和實時更新,重點推動不同教育階段學(xué)籍數據的互聯互通。積極推進(jìn)跨部門數據共享,穩步推進(jìn)教育數據向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放,促進(jìn)數據的開(kāi)發(fā)利用,支撐教育決策和管理。


9.強化教育數據質量保障。建立數據質量評估制度,保障數據的真實性、準确性、合規性、一緻性。加強與國(guó)家法人單位基礎信息庫、國(guó)家人口基礎信息庫等權威數據源的對(duì)接,定期開(kāi)展數據比對(duì)校核工作。探索基于學(xué)校日常教育教學(xué)和行政管理的數據伴随式采集,按職責權限推動國(guó)家管理平台的數據共享,與教育行政部門和學(xué)校建立定期比對(duì)的數據糾錯機制,鼓勵在應用中提高數據質量。推動教育統計數據和業務數據的協同聯動,落實保障統計數據準确性的法定義務,鞏固統計數據的權威地位。


10.提升教育數據管理效能(néng)。充分發(fā)揮數據的作用,推動教育科學(xué)決策、精準管理和個性服務。通過(guò)跨地域、跨層級、跨部門的數據共享,支撐招生計劃、就近入學(xué)、學(xué)生資助、安全防控等教育決策,提高決策科學(xué)性。通過(guò)促進(jìn)教學(xué)數據和管理數據的彙聚和共享,建立教育大數據分析模型,全面(miàn)、精準地掌握學(xué)校和師生情況,爲教育評價、“雙一流”建設等改革任務提供數據支撐。探索基于大數據的用戶行爲分析,爲廣大師生提供個性化的教育服務,促進(jìn)學(xué)生的個性化成(chéng)長(cháng)。


(四)促進(jìn)管理服務流程再造


11.促進(jìn)教育行政辦公數字化。系統分析日常辦公業務需求,明确各項辦公業務的内容、流程和要求。聚焦文件流轉、内部審批等行政辦公重點應用,逐步實現全流程、全業務線上辦公。積極推動視頻會(huì)議、遠程協同辦公等新型辦公形式,降低行政成(chéng)本,提高辦公靈活度。聚焦多部門協同辦理的行政辦公痛點,以信息化手段優化辦公流程,提升管理效能(néng)。積極推進(jìn)移動辦公,將(jiāng)辦公應用向(xiàng)移動端延伸。


12.實現教育管理服務“一網通辦” 。全面(miàn)梳理面(miàn)向(xiàng)學(xué)校、師生、家長(cháng)和校友提供的管理服務事(shì)項,精簡歸并不同層級、部門的同類事(shì)項,規範工作流程,形成(chéng)辦事(shì)指南。利用一體化教育服務平台,推動管理服務全程網上受理、網上辦理和網上反饋,實現“一号申請、一窗受理、一網通辦”。推動管理服務“減流程、減證明、減時間”,凡可通過(guò)共享獲取和核驗的數據,原則上不得要求用戶提供,讓數據多跑路、群衆少跑腿;探索建立信用承諾、容缺受理制度,最大程度減少管理服務前置條件、精簡流程環節、縮短辦理時間。


13.推進(jìn)教育督導和監管信息化。利用新技術、新應用,整合構建全國(guó)統一、分級使用、開(kāi)放共享的教育督導信息化管理平台,推進(jìn)督導工作從定性評估轉向(xiàng)精準評估,從人工督導轉向(xiàng)智能(néng)實時督導。依托“互聯網+監管”系統,支撐“雙随機、一公開(kāi)”監管和非現場監管,強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管和教育行政執法,完善跨部門、跨區域、跨層次的聯合監管,探索基于大數據分析的信用監管。建立扁平化的教育社會(huì)監督平台,實現智能(néng)化投訴舉報受理、分發(fā)和處置,構建多元共治的監管格局。


(五)提高基礎設施支撐能(néng)力


14.加強網絡環境建設。充分發(fā)揮教科網作用,保障招生錄取、在線教學(xué)、科學(xué)研究等教育核心業務。提高電子政務外網覆蓋率,依托電子政務外網開(kāi)展數據共享和業務協同。推進(jìn)5G等網絡技術的廣泛應用,推動無線校園建設。深入推進(jìn)IPv6規模部署行動,原則上新建信息系統應支持IPv6訪問,新建網絡應支持IPv6組網。探索物聯網在校園一卡通、智能(néng)圖書館、人員與設備管理等場景中的應用,爲精準化管理提供支撐保障。


15.規範數據中心建設。科學(xué)合理地規劃、布局和建設數據中心。縣級教育行政部門和中小學(xué)校原則上不建設數據中心,統一使用上級政府或教育行政部門部署的數據中心。地方政府要求統一接入政務雲的地區,教育行政部門按照地方部署做好(hǎo)系統遷移。鼓勵有條件的省級教育行政部門采用混合雲方式建設教育雲,爲本地區的教育行政部門和學(xué)校提供服務。自建數據中心的單位應建立健全資源調配、應急管理和容災備份等制度,保障高效、安全和穩定運行。


16.構建數字認證體系。完善教育數字認證基礎支撐體系總體規劃,建立統一的教育系統密碼基礎設施和支撐平台。建設基于“一校一碼、一人一号”的數字認證互聯互通互認體系,實現跨平台的單點登錄。推動以智能(néng)終端爲載體的多因子認證,探索手機短信、移動協同簽名等多種(zhǒng)認證方式,提升服務體驗。數字認證使用的密碼技術和産品應符合國(guó)家密碼管理部門要求。探索推動區塊鏈技術在招生考試、學(xué)曆認證、學(xué)分互認、求職就業等領域的應用,提高數字認證可信性。


17.提升安全保障能(néng)力。全面(miàn)落實《中華人民共和國(guó)網絡安全法》等法律法規和政策要求,建立健全網絡安全責任體系,明晰各方職責。落實網絡安全等級保護制度,重點保障關鍵信息基礎設施。開(kāi)展網絡安全監測預警通報,提升網絡安全态勢感知能(néng)力。建立供應鏈安全管理體系,定期組織審計,優先選用具有自主核心技術以及安全性達到要求的國(guó)産化産品。全面(miàn)加強數據安全保障,建立覆蓋全生命周期的數據安全保障機制,重點保護廣大師生和家長(cháng),特别是未成(chéng)年人的個人隐私信息。


四、保障措施


(一)加強隊伍建設。打造技術精湛、結構合理、精簡高效的專業隊伍。建立和完善适應網信特點的人事(shì)薪酬制度,突出專業性和實用性,培養和吸引更多優秀人才。創新人才使用方式,鼓勵通過(guò)購買社會(huì)服務、實行崗位交流、健全産學(xué)融合等方式引入外部資源,打破身份界限。建立健全多層次、多形式、重實效的培養培訓體系,定期開(kāi)展管理人員、技術人員、系統用戶培訓,提高管理意識和技術保障水平。


(二)保障經(jīng)費投入。加大教育管理信息化投入,爲系統建設、運行維護、安全防護、應用培訓、服務運營、隊伍建設等提供必要保障。建立科學(xué)、合理的運行維護經(jīng)費測算制度,保障信息化軟硬件的有序更新和信息系統的安全、穩定運行。引導企業等社會(huì)力量參與,探索購買服務等供給新方式。落實國(guó)家關于生均公用經(jīng)費可用于購買信息化資源和服務的政策,建立常态化的教育管理信息化保障機制。建立健全經(jīng)費監管體系,保障經(jīng)費使用合法合規,提高經(jīng)費使用效益。


(三)完善監督評估。建立多方參與、共建共治的教育管理信息化監督評估機制。建立教育管理信息化發(fā)展評價指标體系,將(jiāng)整合共享、政務服務等重點任務納入對(duì)各地政府履行教育職責的督導評估。構建以用戶爲中心,師生、家長(cháng)共同參與的用戶評價和反饋機制,不斷完善教育管理信息化工作。建立教育管理信息化發(fā)展水平動态監測和第三方評估機制,定期發(fā)布評估報告,積極探索質量監測與效果評估的常态化、實時化、數據化。

來源: 中國(guó)教育智庫網

 教 育 部

  2021年3月10日